太原市迎泽区国有改制2020年专项报告

原标题：太原市迎泽区2020年国有企业（不含金融企业）国有资产管理情况专项报告

主任、副主任、各位代表：

我受区政府委托，现将迎泽区区属国有企业国有资产管理情况汇报如下：

一、全区国有企业国有资产基本情况

全区国有企业原共有81户，经撤并后现共有64户。其中，工业企业3户，商贸企业58户，开发公司1户:太原市迎泽区城市建设综合开发公司，文化旅游公司1户：太原市晋泽文化旅游发展有限公司，资产经营公司1户：太原市迎泽资产经营管理有限公司。

截至2020年底，全区国有企业(不含金融企业)资产总额175141.08万元，负债总额88117.63万元，资产负债率50.31%，所有者权益总额87024.14万元。其中，商贸企业资产总额18626.35万元，占全区国有企业资产总额的10.64%，负债总额15837.01万元，占全区国有企业负债总额的17.97%，资产负债率85.02%，所有者权益2790.02万元;工业企业资产总额7328.1万元，占全区国有企业资产总额的4.18%，负债总额9755.48万元，占全区国有企业负债总额的11.07%，资产负债率133.12%，所有者权益-2427.37万元。

太原市迎泽区城市建设综合开发公司(南城开发公司)截至2020年底，资产总额38281.54万元，占全区国有企业资产总额的21.86%，负债总额24521.31万元，占全区国有企业负债总额的27.83%，资产负债率64.06%，所有者权益总额13760.23万元。

太原市晋泽文化旅游发展有限公司截至2020年底，资产总额461.33万元，占全区国有企业资产总额的0.26%，负债总额0万元，资产负债率0%，所有者权益总额461.33万元。

太原市迎泽资产经营管理有限公司截至2020年底，产总额110443.76万元，占全区国有企业资产总额的63.06%，负债总额38003.83万元，占全区国有企业负债总额的43.13%，资产负债率34.41%，所有者权益总额72439.93万元。

2020年，全区国有企业营业总收入为2039.51万元;全区国有企业利润总额为-22.6万元。

二、改革和完善国有资产管理体制机制情况

成立了由区长担任组长，区委组织部长和分管副区长为副组长，区委组织部、区纪委、区发改局、区工信局、区财政局、区人社局、区住建局、区审计局、区信访局为成员单位的深化国企国资改革领导小组，统筹推动我区国企国资改革各项工作。办公室设在区工信局，负责我区国企国资改革的日常事务。各有关部门、各企业按照深化改革转型发展的要求，破除各种体制障碍，进一步加大了工作力度，狠抓各项措施落实，各司其职，主动配合，形成深化国有企业改革的合力。同时根据自身的实际情况，一企一策制定改革方案，并报区国企国资改革领导小组审核。实行例会制度和联席会议研判协调制度，完善工作机制，保障各项工作任务落到实处。

三、加强和改进国有资产管理的具体措施和效果情况

(一)制定国企改革三年行动方案

为加快区属国有企业脱钩改革及重组，出台了《太原市迎泽区深化国企国资改革三年行动方案(2020-2022年)》和《迎泽区深化国企改革实施方案》。

(二)实现党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一管理

已全面完成党政机关和事业单位与所办企业脱钩改革，按照集中统一监管要求，实现经营性国有资产由太原市迎泽区区属企业资产经营管理有限公司统一监管。

(三)企业公司制改革

截止2020年12月全民所有制企业原共计81户，61户企业改制为国有全资公司，17户企业解散注销，3户企业未完成，完成任务率96%。未完成改制的3家企业均为市转属企业且拟注销(太原无线电专用设备制造厂、太原木器总厂、太原白鹭文具厂)，分别在2007年、2008年、2013年进行过重组改制，改制后均未再进行经营活动。目前存在有债权债务纠纷等问题，造成改制未彻底完成，人员保险仍由各兼并公司缴纳。

下一步将继续推进国有企业公司制改革，对未彻底完成改制的3家企业所存在的历史遗留问题积极对接，全面清理收尾。(现太原无线电专用设备制造厂和太原木器总厂已完成改制工作)

做好已注销关停的17户企业与即将出清的“僵尸企业”剩余国有资产处置，全面移交太原市迎泽区区属企业资产经营管理有限公司入账管理。

(四)强化监督，完善监管，提升国有资产监管水平

强化企业内部监督，推进企务公开，健全了以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。加强党组织对企业领导人员履职行为的监督。强化外部监督，完善国有资本审计监督体系和审计制度，加强监督检查，加大执纪问责力度。强化社会监督，发挥社会各界和人民群众监督作用，及时回应社会各方来访、来信和检举，严格责任追究。

(五)坚持党的领导，加强党的建设，充分发挥国有企业党组织政治核心作用

在企业改革中，要确保党的领导核心地位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，坚持党的建设同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，保证党组织工作机构健全，党务工作者队伍稳定，切实发挥党建工作的生产力、竞争力、凝聚力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，完善和加强党员管理，不流失一个党员，党员活动保持有序开展

四、目前我区国有资产管理工作存在的困难和问题

我区国有企业资产管理工作，虽然取得了一定成绩，但与党中央、国务院及省、市、区委的要求相比，还存在一定的差距和很多亟需解决的问题。

(一)国企深化改革推进难度大

方案的落地是新的起点，推进实施还有很长的路要走。区属国有企业改革是一个系统联动的改革机制，要求全区各部门、国企都要高度的统一思想，反复磨合。全区国企联动发展的格局尚未稳定，组建成立的太原市迎泽区区属企业资产经营管理有限公司内部的治理结构、主业梳理亟待落实。

(二)国有资产监管体制不够完善

国资监管主体分散，资产管理制度不统一，监督和问责机制不健全。有的企业由于账户有欠款、企业负债高，无法走破产程序，所以为挂账状态，这些企业的职工或是全部退休，或是只有一些留守人员，企业已无资产，但由于国有资本退出机制不健全，市场监管系统还显示存在，成为“僵尸企业”。

(三)企业历史遗留问题多、负担重，发展后劲不足

多数工商企业负债大于资产，职工或是全部退休，或是只有一些留守人员，收入来源主要靠出租经营场所。有的企业由于城市改造被拆，无营业收入，甚至无法满足职工生活费及保险金的需要。因改造拆迁的区属企业无新的规范化经营场地，规模、人员、收入等日渐萎缩，企业运行举步维艰，亟待协调处置。(如天津包子铺、迎泽街饭店、松田美容厅等20多家企业)有的企业因技术落后、体制僵化、竞争力不强而停运多年，再加上创新能力不强，同时难以吸收有实力的企业投资合作，企业转型发展十分困难。

(四)专业性不强，人员不足，可供参照案例不多

现有的工作人员普遍没有国企改革实操经验，只能边干边学，在政策性把握，法律法规解读上专业性不强，存在畏手畏脚现象。面对繁杂和具体工作已难支持，现面对国企改制专项工作，在人员上没有专门人员，只能兼顾。省市国企改制制定的方案，对区属企业在实际操作中的指导性不强，可供参照的方案不多，有些具体问题，得不到有效解答。

(五)区属国有企业盈利能力差

因区属国有企业多数为上世纪五六十年代成立的老企业，解决职工待遇和历史遗留问题需要充足的资金支持，企业自身的营收不足以覆盖历史大体量债务形成的费用。亏损的局面难以扭转，区属国有资源优势不足，且受新冠肺炎疫情冲击较大，营收增长后劲缺乏。

五、下一步工作举措

(一)进一步加强国资监管。

全面贯彻落实中央和省、市关于深化国有企业改革的要求，结合国资国企改革和企业发展新业态，加强国资监管。坚持依法监管、放管结合，健全统筹协调、分类监管的国资监管体系。完善企业法人治理结构，发挥好外派监督机构即时监督的作用。强化日常监督，做好企业运行情况监控、分析和预警。

(二)充分发挥区属企业党组织把方向、管大局的领导作用。

实现党的领导与企业治理结构有机融合，研究制定区属企业党组织落实党的领导融入公司治理中重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项的制度文件。同时，将党组织会议作为董事会、经理会的前置程序，区属国有企业结合实际制定本单位党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。

(三)发挥区属企业资产经营管理有限公司作用。

完善公司各项职能，坚持市场化运营方式，以资本运作和改革创新为手段，通过国有资本“进、退、流、转、保”，盘活国有资产，处理历史遗留问题，推动“僵尸企业”出清，化解企业风险。通过产业培育、资本和股权运作等方式，推动国有资本合理流动和优化配置，提升区属国有企业的影响力和控制力。

(四)实施“四个一批”，优化国有经济布局结构。

创新发展一批。针对我区产业结构特点，加快服务业提质增效，对发展前景好的区属老字号企业，引入战略合作者，赋能老字号品牌潜力，焕发发展新活力。

优化整合一批。在前期摸底基础上，以各集团公司为单位，进行优化重组或归类整合。组建太原市迎泽糖业烟酒公司、太原市迎泽区服务公司、太原市迎泽区饮食公司3个符合我区产业发展实际的企业集团。

混改发展一批。支持鼓励条件成熟的企业引进战略合作者，合理设计和调整优化股权结构，鼓励支持区属国有企业转让部分或全部国有股权。重点推进1户相对成熟且有改制意愿的企业进行混改。

出清一批。清理退出非主营业务和低效无效资产，在2020年底注销关停17户的基础上，进一步对符合出清条件的企业资产进行出清。对确定关闭退出的企业，资产处置、职工安置基本完成。

(五)落实层级职权，搭建监管平台，强化监管效能。

进一步建立健全并依法落实董事会、经理层各项职权。在实现董事会规范运作的基础上，全面依法落实董事会各项权利，充分发挥经理层经营管理作用，落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作机制，强化工作监督。

积极对接太原市国资委，参考市国资在线监管平台，搭建区属国资监管大数据平台，重点做好企业组织机构基本信息管理系统、“三重一大”决策运行、财务、产权等应用建设，打造实时在线监管，提高监管效能。

(六)有序推进市场化选聘高级管理人员。

建立职业经理人才后备库，探索选聘高级管理人员方式，推进用工方式市场化，完善企业薪酬分配制度和考核评价体系。形成员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减的合理流动机制。

(七)不断深化国资国企改革。

深入推进混合所有制改革，吸引各类社会资本参与国有企业改革。推进业务相近的企业进行优化重组。

(八)继续做好稳定工作，切实保障职工合法权益。

坚持把职工利益放在首位，帮助企业协调、解决涉及稳定方面的问题。落实企业安全生产主体责任，督促企业做好安全生产工作。

主任、副主任、各位代表，我区企业国有资产管理和国有企业改革发展工作，一直得到上级领导的大力支持，在此表示衷心感谢!今后将继续按规定及时向上级领导汇报工作，接受各位领导的监督和指导，扎实做好各项工作，为促进全区经济社会发展做出新的贡献。